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    张宝文主席在第三届民盟教育论坛上的讲话

    来源:中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2016-04-21

    在第三届民盟教育论坛上的讲话

    (2015年9月9日)

    民盟中央主席 张宝文


    各位同志:

    今天,我们在美丽富饶的江阴举办第三届民盟教育论坛,就民办教育发展问题进行专题研讨。首先,我代表民盟中央?#21592;?#23626;论坛的举办表示热烈的祝贺!向与会的各位领导、专家、盟员同志们表示热烈的欢迎和衷心的问候!

    民盟是以教育为主要界别特色的参政党,坚持以“奔走国是、关注民生”为己任,始?#25112;?#25945;育作为参政履职、建言献策的重要领域。民盟中央新一届领导班子成立以来,开展了大学生创业就业环境优化、深化职业教育改革等调研,在全国政协大会上作了关于《深化高等教育改革,大力推进大学生自主创业》的口头发言,提交了关于优化高等教育布局结构,稳定农村中小学教师队伍,优化整合高职教育资源,完善、巩固教育经费投入保障体系,提高我国研究生培养质量,完善教师社会保障制度,加强大学生实习期间权益保障等多篇提案,我们提出的政策建议得到了中共中央、国务院及有关部门的高度重视,取得了?#24049;?#30340;实效。同?#20445;?#25105;们通过?#20013;?#20030;办教育论坛,凝聚盟内外专家的集体智慧,集中力量研讨教育改革发展的系列问题,竭力为教育事业科学发展出谋划策。

    今年是民办教育改革发展的关键一年。年初,国务院常务会议已审议通过包括《民办教育促进法》在内的一揽子教育法律修正案草案,并报全国人大审议。中央全面深化改革领导小组第十一次会议就鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展等问题进行了专题研究。年内,国家还将发布《关于鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的若干意见》,召开全国民办教育工作会议。我们在本届论坛上聚焦民办教育发展问题,适逢其时。

    改革开放30多年来,在中共中央、国务院的大力推动和不?#27010;?#21147;下,我国民办教育从无到有,从小到大,取得了长足发展,已经成为教育事业的重要组成部分、教育发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,为促进经济社会发展做出了重要贡献。一是民办教育规模大幅提升。2014年,全国共有各级各类民办学校(教育机构)15.52万所,比上年增加0.63万所,在校生达4301.91万人,比上年增加223.60万人。二是缓解了公办教育供给不足的问题,维护了部分适龄人口的受教育权利,特别是为农村地区实现“?#31449;?rdquo;、进城务工人员随迁子女教育做出了重要贡献。三是扩大了教育资源总量,增加了教育选择机会,创新了办学体制机制,为满足广大人民群众多样化、特色化、选择性的教育需求做出了积极努力。四是丰富了社会教育资产,对地方经济发展作出了贡献。据统计,全国民办学校每年为财政贡献不少于1500亿,在校生日常消费总计近3500亿,为社会提供了300多万个就业岗位。

    当前,我国民办教育正面临着前所未有的机遇。一是城乡居民多层次、多样化的教育需求?#27426;?#22686;加,亟须创新教育服务提供方式;二是公办教育发展动力?#36824;?#24378;劲,亟须引入社会资本力量激发教育活力;三是社会发育?#27426;?#25104;熟,公民个人捐资办学和投资办学的积极性?#27426;?#22686;强。同?#20445;?#26426;遇总是与挑战并存。总体来看,我国民办教育发展?#20849;还?#20805;分,教育规模不大,办学层次、生源质量和教育质量?#31995;停?#22312;地区间、学校间的发展不平衡,差异很大。具体来看,主要有以下几方面问题:

    一、对民办教育的作用认?#38431;?#20559;差,社会认可度、支持度不高

    虽然民办教育在我国历经30多年的发展,但是人们对于其作用的认识并不同?#20581;?#26377;?#24605;?#25345;“多余论”,认为公办学校都“吃不饱”,发展民办教育是“多此一举”;有?#24605;?#25345;“冲击论”,认为民办学校影响了公办学校的发展;有?#24605;?#25345;“营利论”,认为所有民办学校都是为了赚钱;有?#24605;?#25345;“添乱论”,认为发展民办教育只会给政府添麻?#24120;?#26377;?#24605;?#25345;“担忧论”,认为民办学校难管理、难控制。这些错误认?#38431;?#21709;了民办教育发展政策的落实力度和人民群众的支持力度。

    二、民办教育法律法规和政策支持体系不完善、不协调,落?#30340;?#24230;大

    《民办教育促进法》及其实施条例没有明?#26041;?#23450;民办学校的法人属性,只是以“民办非企业单位”进行登记管理。这使得民办学校、师生无法享受与公办学校同等的法律地位和政策待遇,同时也引发了所适用法律制度之间的冲突和行政执法的随意性。?#28909;紓行?#27665;办学校被作为企业征收营业税、企业所?#30431;埃?#36151;款时执行的却是事业单位“不得抵押贷款”的规定。再?#28909;紓?#35813;法对办学者取得“合理回报”的规定比较模糊,且与《教育法》中教育“不得以营利为目的”、《民间非营利组织会计制度》中“民办非营利组织的结余不得向出资者分配”等规定冲突,让取得“合理回报”难上加?#36873;?#36825;一系列问题直接导致民办学校的“营利性”与“非营利性”界定混乱,再加上不少扶持政策过于原则,缺乏操作性,对民办学校的优惠政策难?#26376;?#23454;。

    三、民办教育管理体制不完善,办学自主权落实不到位

    一些政府部门重管制、轻服务,缺乏对民办教育的统筹规划、综合协调。特别是我国民办教育尚未形成一套系统而完整的管理体系,使得民办教育存在管理机构不健全、教育质量评估机构缺失等问题。这导致政府无法对民办教育做出分层、分类的系统管理,甚至还会出现多头审批、政出多门等管理混乱现象。对民办学校,或者管理过严甚至越位管理,限制民办学校的自由发展和办学自主权的落实;或者监管不到位,过于放任自流,导致办学质量不能满足社会要求,影响了民办学校的整体声誉。

    四、民办学校自我完善不足,内部秩序建设有待加强

    与公办学校相比,民办学校自我发展能力普遍?#20808;酢?#20027;要因为:一是在专业课程设置、教材选用、教育教学管理、招生收费等方面行政管制过多,造成民办学校重复建设和趋同化现象严重,学科专业和课程缺乏特色,没?#34892;?#25104;比较优势和核心竞争力;二是一些民办学校或者办学理念滞后、缺乏社会责任感甚至过于追求营利,或者自有资金严重不足、内部治理结构不完善、管理水?#35762;?#39640;。这些原因加剧了民办学校办学行为?#36824;?#33539;、学校管理混乱、乱招生、乱打广告、乱收费等乱象,给民办教育造成的负面影响不可低估。

    针对以上问题,我们应该着重从以下方面思考对策。

    一、明确民办教育的重要地位和战略意义,扩大社会共识

    从健全国民教育体系的战略高度出发,制定国家民办教育发展规划,明确其对于扩大教育资源供给、满足多样化需求、创新教育体制机制、激发教育活力、建设学习型社会的巨大作用。把发展民办教育纳入地方经济和社会发展规划,确立民办学校在地方发展中的重要地位,彻底消除歧视和偏见。加大舆论引导力度,对民办教育的先进典型进行重点宣传和奖励,由点带面,营造民办教育发展的?#24049;?#27675;围。

    二、健全民办教育法律法规体系,确立法制保障

    尽快修订《民办教育促进法》及实施条例,对与其他法律存在冲突的内容进行纠正,增强法律条款的可操作性。重点解决民办学校的定性问题,从法人属性上保障民办、公办学校的同等法律地位。从立法上明确和完善分类管理制度,实现民办学校的良善治理。

    三、完善政策支持体系,促进民办、公办教育共同发展

    分类明确民办学校初期投入及增值资产的最?#23637;?#23646;,及早制定投资者的合理回报政策。建立公共财政对民办学校的直接资助制度,健全政府?#22266;?#25919;府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐?#22987;?#21169;等制度。积极探索混合所有制学校的实?#20013;问劍?#40723;励社会力量参与公办学校办学,也鼓励公办、民办学校通过相互购买服务等方式合作办学。切实落实民办学校师生与公办学校师生的同?#28909;?#21033;,探索民办与公办学校教师的合理流动。

    四、加快政府职能转变,落实民办学校的办学自主权

    政府主要职责在于制定民办教育事业的发展规划,培育和发展教育市场,依法对民办教育实施督导和检查,使办学的职能回归学校,归还校长。关键要?#24066;?#27665;办学校自主招生,自主颁发文凭,自主选择培养模?#20581;?#35774;置专业与课程,真正面向市场办学;在法律政策范围内,?#24066;?#27665;办学校自主进行服务定价,收费实行市场调节,鼓励民办学校良性竞争,质量取胜。

    五、加强民办学校自身建设,切实规范办学行为

    建立现代学校制度,健全法人治理结构,完善和规范董事会、监事会制度。增强民办学校的责?#25105;?#35782;、风险意识、质量意识,使之走上特色教育和内涵发展的道路,提升招生吸引力。在民办学校设置审批上统一标准、严格准入,加强教育质量监控和学校财务监管,对?#36824;?#33539;的办学行为加强整治和查处。构建政府依法管理、学校依法办学、行业?#26376;?#21644;社会监?#36739;?#32467;合的民办教育工作格局。

    以上是我对民办教育发展的一些看法,供大家交流研讨时参考。希望大家结?#29486;?#24049;的工作?#23548;?#21644;研究成果,在论坛上畅所欲言,集思广益,为推动我国民办教育事业的科学发展建真言、献良策。

    最后,预祝本届民盟教育论坛圆满成功。

    谢谢大家!

    责任编辑:姜伯平

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